近日，文（wén）化和旅游部发布了一则（zé）名为（wéi）《文（wén）化和旅游（yóu）部关（guān）于（yú）印发<游（yóu）戏（xì）游艺设（shè）备管理办法（fǎ）>的（de）通（tōng）知（征求（qiú）意见稿）》的公告，向社（shè）会公开征求（qiú）意见（jiàn）。

公告中指出，从2015年开始，我国正式解除（chú）了面向国内的电子游戏设备及（jí）其零、附件生产、销售的限制政策，允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销（xiāo）售，通（tōng）过文（wén）化主管（guǎn）部门内（nèi）容审查的游戏游艺设备可面向国内（nèi）市场销售。

2016年《国务院关于宣布（bù）失（shī）效一批国务院文件（jiàn）的决（jué）定（dìng）》(国发〔2016〕38号（hào）)宣（xuān）布国办（bàn）发〔2000〕44号文件失效，有关政策需要予以调整（zhěng）。同时《游戏（xì）游艺设备内（nèi）容审核管理办（bàn）法》的实施（shī）过程中也存在一些问题，所以（yǐ）文旅（lǚ）部从2018年（nián）开始着手起草了《文化和旅游部关于印发<游戏游艺设备管理办法>的通知（初（chū）稿）》，现向社（shè）会公开征求意见。

《游戏游艺设备管理办法》共五章，三十四条（tiáo），包括总则（zé）、内（nèi）容审（shěn）核、监督管理、法（fǎ）律责任、附则，重点对以下几个方（fāng）面做（zuò）了新（xīn）的规定：

（一）实施游戏游艺设备分类管理。第三（sān）条将游戏游艺设（shè）备（bèi）机型（xíng）机种分为电子游戏设备（机（jī））和（hé）游艺娱（yú）乐设（shè）备；第十三条，将机型机种（zhǒng）分类嵌入到游戏游艺设备内容审核环节；

（二）建（jiàn）立健全内容审核标准。第六条将“具有或者变相具有（yǒu）押分（fèn）、退分、退（tuì）币、退钢（gāng）珠等功（gōng）能的”“捕（bǔ）鱼机（jī）等（děng）以设置倍率形（xíng）式以小博大的”“老虎机、转盘机、跑（pǎo）马机等由系统自动按照概率性分配方式（shì）决定结果的”等具有赌博机特征的设备认定为含（hán）有宣扬赌（dǔ）博（bó）内容。

（三）组建内容审核专家（jiā）团队。

（四）进口游戏游艺设备管（guǎn）理（lǐ）。第十一条规（guī）定：进口单位（wèi）从（cóng）境外进（jìn）口游戏（xì）游艺（yì）设备面向（xiàng）国内市场销售、展览展（zhǎn）示或者提供给场所经营前，应当向进口口（kǒu）岸所在地省级（jí）文化和旅游行政部门（mén）提出内（nèi）容审核申请。

（五）建（jiàn）立（lì）审批前公示和异议（yì）处理机制（zhì）。

（六）加强新业（yè）态管理。第（dì）二十一条、第二十二条从（cóng）保（bǎo）护（hù）消费者合法权益的（de）角度出发，提出安全生产、奖品、概（gài）率等要求。以下是（shì）游戏游艺设备（bèi）管理办（bàn）法（fǎ）全（quán）文：

第一章 总（zǒng）则

第（dì）一条（tiáo）〔目的〕为（wéi）了加强游（yóu）戏游艺设（shè）备管理，规范娱（yú）乐市场秩序，促进行（háng）业健康发展，满（mǎn）足人民群众日（rì）益增长的美（měi）好生活需要，根据（jù）《娱乐场所管理条例（lì）》《娱乐（lè）场所管理办法（fǎ）》《国（guó）务院关于（yú）推广中（zhōng）国（上海）自由贸易试验区可复制改（gǎi）革试点经验的通知》等相关规定（dìng），制定本办法。

第二条（tiáo）〔概念界定〕本办法所（suǒ）称游戏游（yóu）艺设备,是指提供游戏（xì）游（yóu）艺（yì）内容（róng）或者（zhě）服务（wù）的专用（yòng）电子、机械操作设备。

第（dì）三条〔分类管理（lǐ）〕游戏游艺（yì）设备（bèi）机型机种分（fèn）为电子游戏设备（机）和游艺（yì）娱乐设备（bèi）。

电（diàn）子（zǐ）游戏设备（bèi）（机）是指通过音视频系统和内容集（jí）成方式，主要为娱乐场所（suǒ）或者其他经营场所提供游戏（xì）内容服务，且游戏（xì）内容、形式等方面不（bú）适宜未（wèi）成年人独立或者（zhě）长时间（jiān）使用（yòng）的专（zhuān）用设备，如格斗类（lèi）游戏游艺设备（bèi）等。游艺（yì）娱乐设（shè）备是指除电子（zǐ）游戏设备（机）以外的其他（tā）游戏（xì）游艺（yì）设（shè）备。

除国家（jiā）法（fǎ）定节假日外，娱（yú）乐场所以及其他经营场所设置的电（diàn）子游戏设备（bèi）（机）不得向未成年人提（tí）供。

第（dì）四条〔鼓励倡导（dǎo）〕鼓励企（qǐ）业（yè）充分挖掘中华优秀传统文化价值内涵，积极弘扬社会主义核心价（jià）值观，研发生产（chǎn）拥有（yǒu）自主知识产权、体现民族精神、内容（róng）健（jiàn）康（kāng）向（xiàng）上兼具运动（dòng）体（tǐ）验（yàn）、技能训练、益智教育、亲子互动等（děng）功能的游戏游艺设备。

第五条〔基本要求（qiú）〕禁（jìn）止面向国内（nèi）市场（chǎng）生产、进口（kǒu）、销（xiāo）售、经（jīng）营其（qí）有下列（liè）情形之一（yī）的游（yóu）戏游（yóu）艺设备：

（一）含有《娱乐场所管理条例》第十三条规定的禁止（zhǐ）内（nèi）容的（de）；

（二）存在安（ān）全隐患的；

（三）法律法规规定的（de）其他禁止情形。

第六条〔严禁宣扬赌博〕游戏（xì）游（yóu）艺设备（bèi）不得含（hán）有下列宣扬赌博内容：

（一）具有或者（zhě）变相具有押分、退分、退币、退钢珠等功能的；

（二）捕（bǔ）鱼机（jī）等以设置倍率形式以（yǐ）小博（bó）大的；

（三）老虎（hǔ）机、转（zhuǎn）盘机、跑马机等由系统自动按照概率性分（fèn）配方式决定（dìng）结（jié）果的；

（四）其他（tā）宣扬赌博内容。

第七（qī）条〔语言规范〕面向（xiàng）国内市场（chǎng）生产、进口、销售、经营的游戏（xì）游（yóu）艺设备的外观（guān）标识、游戏内（nèi）容（róng）、操作说明应当（dāng）使用我国通用（yòng）语言文字。

第八条〔职责分工〕文化（huà）和旅游部负责（zé）制定全国游戏游艺设（shè）备管理政策并监督实施。省级文（wén）化（huà）和（hé）旅游行政部门负责对（duì）本辖（xiá）区生产或者进口（kǒu）游（yóu）戏游（yóu）艺设备内容审核和机型（xíng）机种分类。县级以（yǐ）上文化和旅游（yóu）行政部门（mén）负责对本辖区（qū）游戏游（yóu）艺（yì）设备的（de）监（jiān）督管理。

第九条〔设专家委员（yuán）会〕省级以上文化和旅游行政部门应当结合实际，组建（jiàn）游（yóu）戏游艺设（shè）备审核（hé）专家团队，承担游戏游艺（yì）设（shè）备内容审核、机型机种分（fèn）类等内容事务性（xìng）工作。

第二（èr）章 内（nèi）容审核（hé）

第十条〔国（guó）内（nèi）设备（bèi）申请〕在国内生（shēng）产的（de）游戏游（yóu）艺设（shè）备面向国内市场销售前，游戏（xì）游艺设备生产企业应当向所在地省（shěng）级文化（huà）和（hé）旅游行政部门提出内（nèi）容审核申请，并（bìng）提交以下材（cái）料：

（一）游戏游（yóu）艺设备（bèi）内（nèi）容审核申请表；

（二（èr））企业营（yíng）业执照（复印件（jiàn））；

（三）游戏游艺设备（bèi）内置音视频文（wén）件（包括全（quán）部背景音乐、歌曲及其名称列表和歌词的电子（zǐ）文本），涉及外文的（de），还（hái）应当（dāng）提供中外文对（duì）照文（wén）本；

（四）游（yóu）戏游艺（yì）设（shè）备内容（róng）简介、操（cāo）作说明文本（含返奖方式等）、后台管理操（cāo）作说明文本以及展现（xiàn）完整游戏（xì）过程的操作演示视频；

（五（wǔ））能够（gòu）反映游（yóu）戏游艺设备（bèi）整（zhěng）体外（wài）观的图片和说明（正面、左右侧面、控制台（tái）、投币口（kǒu）、后台控（kòng）制（zhì）界面等至少各1张图片并做相应说明，图片（piàn）为“＊.JPG”格式（shì），分辨率不低于1280×720）；

（六）游戏游艺设备（bèi）及其内容的有关知（zhī）识产权证（zhèng）明文件或者拥有相关知识产权的（de）声（shēng）明（míng）。

第十一条（tiáo）〔进（jìn）口设备申请〕进口单位从（cóng）境外进口游（yóu）戏游（yóu）艺设备面向国内（nèi）市场销售、展（zhǎn）览展示或者提供（gòng）给场所经（jīng）营前，应当（dāng）向进口（kǒu）口岸所在地（dì）省级文化和旅游行（háng）政（zhèng）部门提出内（nèi）容审（shěn）核申请，提交本（běn）办法（fǎ）第十条（tiáo）规定的申请材料，并提（tí）交进（jìn）口该游戏（xì）游艺设备的独占（zhàn）性（xìng）授权经营协议。

第十二条〔受理申请〕省级文化和旅游行政部门（mén）受（shòu）理申请时，发（fā）现申请（qǐng）材料不齐全或者不符合法定（dìng）形（xíng）式的（de），应（yīng）当（dāng）当场或者在5个工作日内一次性告知（zhī）申（shēn）请人需要补正的（de）全部内（nèi）容；申（shēn）请材料齐全、符合法定形式（shì）的，应当当（dāng）场受理，并自受理申请之日起20个工作日内（不（bú）含专（zhuān）家（jiā）审核、上级部门（mén）复核、异（yì）议处（chù）理（lǐ）、公示等时间）作出决定。

第十三条（tiáo）〔设备初审（shěn）〕省级文（wén）化和旅游行政部门应当在受理申请之日起5个工（gōng）作日内（nèi）,提出内容审核以及机型机种分类（lèi）初步（bù）意见。难以确定的，可以要求申请人提供设备进行实物审（shěn）查。确有必（bì）要时（shí），也可以（yǐ）委托专家提出审核意见或（huò）者报文化和旅游部（bù）复核。

第十四条〔公示及异（yì）议处理〕省级文化和旅游行政部（bù）门应当将通过初步审核的游戏游艺设备（bèi）的基（jī）本信息、异议（yì）受理方式等（děng），在官方网站（zhàn）上向社会（huì）公示7日（rì）。基本（běn）信息包括生产企业或者进口单位名（míng）称、统（tǒng）一社会信（xìn）用（yòng）代码、注册地以及游戏（xì）游艺设备名称、型号、操作（zuò）说明、外观图片、机型机种、生（shēng）产地或者进口口（kǒu）岸、知识产权声明等（děng）。

任何（hé）单位或者个（gè）人对公示的游（yóu）戏游（yóu）艺设备有异议的，应当在公示期（qī）内向审核机关提交书面申请及相关（guān）证明（míng）材料。省级文（wén）化（huà）和旅游行（háng）政部门（mén）应当予（yǔ）以调查核实，并（bìng）自收到（dào）异议申请之（zhī）日起15个工作日内（nèi）作（zuò）出答复。

第十五条〔审核决定〕公示期（qī）满无异议或者经（jīng）核实异（yì）议不属实的（de），省（shěng）级文（wén）化（huà）和旅游行政部门应当及时向申（shēn）请人出具游戏游艺设备内容审核批准文件，发（fā）放“游戏游艺设备电子标（biāo）识”。审核不予通过的，应当书面通知申请人并说（shuō）明理由。

“游戏游艺设备电子标识”由全国文化市场技术监管与服务平台自动生成，其内（nèi）容包含游戏（xì）游（yóu）艺设备（bèi）基本信（xìn）息以及审（shěn）核机关名称、批准文号、批准时间和监督（dū）电话等信息，其标准由文化（huà）和旅游部统一制（zhì）定（dìng）。

第十六（liù）条〔审核结果公开〕省级（jí）文化和旅游行政部门应当自出具内容（róng）审核（hé）批准（zhǔn）文件之日（rì）起3个工作日内（nèi），将（jiāng）游戏游艺设备基本信息（xī）及批准文号等在其官方网（wǎng）站上向（xiàng）社会公布。

第十七条〔变更申报〕游戏游艺设（shè）备内容（róng）或者（zhě）机型机（jī）种（zhǒng）等发生下列实质性（xìng）变更情形之一的，应当重（chóng）新报原审核机关进（jìn）行（háng）内容审核：

（一（yī））系统（tǒng）升（shēng）级或者改版（bǎn）的；

（二（èr））增加游戏项目的；

（三）改（gǎi）变主要功能键的；

（四（sì））外观明显改（gǎi）变的；

（五（wǔ））发生其他实质性变（biàn）更情形的。

第十八条〔电子标识管理〕游戏（xì）游艺设备（bèi）面向娱乐场所或者（zhě）其他经营场所销售前，生产企业（yè）或者进（jìn）口（kǒu）单位应当在游戏游艺设（shè）备（bèi）显（xiǎn）著位置张贴“游戏（xì）游艺设备电子标识”，并（bìng）按批准文件确定的机型机种（zhǒng）分类，标注“游艺娱乐设备”或者“电子游戏设（shè）备（机）（除国家（jiā）法定节（jiē）假日外，不（bú）得向未（wèi）成年人提供）”字样（yàng）。

第三章（zhāng） 监督管理（lǐ）

第（dì）十九条〔行业自律〕文化（huà）和旅（lǚ）游部指导全国（guó）性文化（huà）娱乐行业（yè）协会制定游戏游艺（yì）设备（bèi）内容自律规范。

游戏游艺设备生产企（qǐ）业（yè）和进口单位应当（dāng）建立健全游戏游艺设（shè）备内容自审管理制度，建（jiàn）立游戏游艺设备目录（lù）库，配备专职内容审核人（rén）员，按照游戏（xì）游艺设备（bèi）内容自律规范（fàn）开（kāi）展内容自（zì）审工作。

第二十条〔备案管理〕在其他经营（yíng）场所设（shè）置游戏游艺设（shè）备从（cóng）事经营活（huó）动的，应当（dāng）在（zài）游戏游（yóu）艺（yì）设备显著（zhe）位置标明（míng）经营者真实（shí）名称、有效（xiào）联系方式等信息，并在经营前向场（chǎng）所所在地县级文化和旅游行（háng）政部门备案。备案时应当一并提交游戏（xì）游（yóu）艺设备（bèi）基本信（xìn）息（xī）、数（shù）量（liàng）、设置地（dì）址（zhǐ）以及具体联系（xì）人（rén）、联系（xì）方式等信息, 进行有（yǒu）奖经营活（huó）动（dòng）的，还应当提交奖品目录。备案事项发生（shēng）变更的，应当重新备案。

在本办（bàn）法（fǎ）施（shī）行前已设置游戏游艺（yì）设备的（de），应当自本办法施（shī）行之日起60日内完成备（bèi）案。

第二十一条〔安全生产〕娱乐（lè）场所或（huò）者其他经营场（chǎng）所应当遵守有关安（ān）全（quán）生产（chǎn）的法律法规和国家（jiā）标准或者行（háng）业标准。

进行有奖经营活动的，应该（gāi）向消费（fèi）者提供来（lái）源合法、内（nèi）容健康、安全无害的奖品（pǐn）,不得以假充真、以次充（chōng）好，不得虚标价格。奖品目录应（yīng）当报所在地县级文（wén）化和旅游行（háng）政部门备案。

第二十二条〔概率明示〕游戏（xì）游艺（yì）设备以概（gài）率性方（fāng）式提供实物奖励的，经营者应当在游戏游艺设（shè）备正（zhèng）面显著位置明示（shì）概（gài）率范围。

第二十三条〔引进合法设备〕娱乐场所以（yǐ）及其他经营场所应（yīng）当购买已（yǐ）张（zhāng）贴“游（yóu）戏游艺设备电（diàn）子标识”的游戏游（yóu）艺设备，不得利用含有《娱乐场所管理条（tiáo）例》第十三条规定的禁止内容或者（zhě）未经文化和旅游行政部门内（nèi）容审核、擅自变更实质性内容的（de）游戏游艺设备从事（shì）经营活动。

第（dì）二十（shí）四条（tiáo）〔撤销（xiāo）情形〕有下列情形之一的，省级文化和旅（lǚ）游行（háng）政部门应当依法撤销游戏游艺（yì）设备内容审（shěn）核批准（zhǔn）文（wén）件，并按照有（yǒu）关规定将相（xiàng）关主体及（jí）人员（yuán）列（liè）入文化市场黑（hēi）名单或者重（chóng）点关（guān）注名单，实施信用联合（hé）惩戒，情形严重的，对生产企业或者进口（kǒu）单位实施为期1年（nián）的游戏游艺设备内容（róng）审核申请限（xiàn）制：

（一）隐瞒游戏游（yóu）艺设备真实情况的；

（二）提（tí）供虚假材（cái）料（liào）的；

（三（sān））伪造证明文件的；

（四）法（fǎ）律法规规定的其（qí）他情形。

第二十五条〔监督机制〕文化（huà）和（hé）旅游行政部（bù）门工（gōng）作人员在游（yóu）戏游艺设备内容审（shěn）核过程中滥用（yòng）职权（quán）、玩忽职守（shǒu）、徇私舞弊的，应（yīng）当依法依规追究责任。

文（wén）化和（hé）旅游部在事中事后监管过（guò）程中发（fā）现省级（jí）文化和旅（lǚ）游行（háng）政部门审核（hé）通过的游（yóu）戏游艺设备（bèi）存在内容等问题（tí）的，可以依法撤销其审（shěn）核（hé）批准文件。

第四章 法律责任

第（dì）二（èr）十六条〔处罚（fá）条款一〕违反本办法（fǎ）第三条第三款规（guī）定，其他经营场所设置的电（diàn）子游戏设备（机）在国家法定节（jiē）假日外（wài）向未成年人提供的，县级以上文化和旅游行政（zhèng）部门或者文化市（shì）场综合执法机构应当参照《娱乐（lè）场所管理条（tiáo）例（lì）》第（dì）四十（shí）八条（tiáo）第四项规定予以处罚（fá）。

第二（èr）十七条〔处（chù）罚条（tiáo）款二（èr）〕违反（fǎn）本办（bàn）法第二十（shí）条、第二十二条（tiáo）规定的，县级以上文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构应当责（zé）令改正（zhèng），拒不（bú）改正（zhèng）的，应当予纳入重点监管（guǎn）对象，发现问题（tí）的，及时依法予以处理；情节严重的，可以（yǐ）列入重点关注名单或者文化（huà）市场黑名单。

第二十八条〔处罚条款（kuǎn）三〕违反本办法第二十（shí）一条规定的，

县级以上文化和旅游行政（zhèng）部门或者（zhě）文化市场综合执法（fǎ）机（jī）构应当责（zé）令（lìng）改正，拒（jù）不改正的（de），应（yīng）当（dāng）及时抄（chāo）告同级消防救援机（jī）构（gòu）或者（zhě）市场监督管理部门依法处理；其他经营（yíng）场（chǎng）所未（wèi）将奖品目录报所在（zài）地县级文化（huà）和（hé）旅游行政（zhèng）部（bù）门备（bèi）案的，县级以上文（wén）化和旅游行政部门应当参照（zhào）《娱乐场（chǎng）所管理办（bàn）法》第（dì）三十（shí）条规定予以处（chù）罚。

第二十九（jiǔ）条（tiáo）〔处罚条款四〕违反本办（bàn）法第二十三条规定，其他（tā）经（jīng）营场所利用含有《娱乐场所管理条例》第（dì）十三条规定的禁（jìn）止（zhǐ）内容的游戏游艺（yì）设备从（cóng）事（shì）经营活动（dòng）的，县级以上文化和（hé）旅（lǚ）游行政部（bù）门（mén）或者文化市场综（zōng）合执法机构应当参（cān）照《娱乐场所管理条例》第四十八条第二项规（guī）定予以处罚；利（lì）用未经文化（huà）和旅游行政部（bù）门内（nèi）容审核或者擅（shàn）自变更实质性内容的游（yóu）戏游艺设备（bèi）从事经营（yíng）活动的，县（xiàn）级（jí）以上文化和旅游行政部门或者文化（huà）市场综合执法机构应当参照《娱乐场所管理（lǐ）办法》第三（sān）十条规定予以处罚。

第五章 附则

第三十条〔大型设（shè）备适用规定〕大（dà）型游乐设施设备管理（lǐ）按照相关法规（guī）规（guī）定执行（háng）。

第三十一条〔其他场所界定〕本办法所称其他经营场所是指（zhǐ）在无独立围（wéi）护（hù）结构（gòu）的场地内设（shè）置（zhì）游戏游艺设备供消费者自娱自乐的经营场（chǎng）所。

省级文（wén）化和旅游行政部门应当结合实际，科学制定适应儿童游艺娱乐场（chǎng）所、虚拟（nǐ）现实游艺娱乐场所、专营“抓娃娃机”等礼品类游艺娱乐场所发展的使用面积和消费者人均（jun1）占有使用面积的最低标准（zhǔn）。

第三（sān）十二条（tiáo）〔存量管理〕省级（jí）文化和（hé）旅游行政（zhèng）部（bù）门应当指导县级以上地方文（wén）化（huà）和旅游行政部门，对在（zài）本办法施（shī）行前或者施（shī）行过渡期内在娱乐（lè）场（chǎng）所或者其他经营场所设置的，尚未（wèi）标注“游戏游艺设备电子标识”的游戏游艺设（shè）备（bèi）实（shí）施分类标识管理。张贴的（de）标识应当包括游（yóu）戏游艺设备名称、机型机种、举报（bào）电话等信息。

在本办法施行前或者施行过（guò）渡期内，经（jīng）省级文（wén）化和旅游行（háng）政部门审（shěn）核（hé）通过、未发放“游戏（xì）游（yóu）艺设备（bèi）电子标（biāo）识”且尚（shàng）未面向国（guó）内销售的，应当结合实际向（xiàng）生（shēng）产企（qǐ）业或者进口单（dān）位补发“游戏游艺设备（bèi）电子标识”。

第三十三条〔平台（tái）应用〕施行过（guò）渡期（qī）后（hòu），各地应当（dāng）通过全国（guó）文化市场技术（shù）监管与（yǔ）服务平台开展游戏游（yóu）艺设备内容审核、“游戏游艺设备（bèi）电子标识”发放以及其他经营场（chǎng）所经（jīng）营游戏（xì）游艺设（shè）备备案（àn）等工作。

第（dì）三十四条（tiáo）〔生效日期〕本（běn）办法自（zì）印发之日起施（shī）行，《文化部关于允许（xǔ）内外（wài）资企业（yè）从事（shì）游戏游（yóu）艺设备生产和销售的（de）通知（zhī）》（文（wén）市函〔2015〕576号（hào））与本办法的规定不一致的，适用本办法（fǎ）。本（běn）办法施行后，文化和旅游部不（bú）再统一公布游戏游艺设（shè）备信息。本办法所称施行过渡期（qī）为本办法施行之（zhī）日起至2019年12月31日。网（wǎng）狐科技致力于棋牌游戏开发15年（nián），拥有大量棋牌出海成功案例。

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